中央經(jīng)濟工作會議于12月10日至11日在北京舉行。會議指出，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”“制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案”“建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”……習(xí)近平總書記說：“這是一個重大任務(wù)。”
華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院于12月14日面向全球正式發(fā)布《全球科技創(chuàng)新中心100強（2025）》。
該報告顯示，美國和中國已構(gòu)成全球科技創(chuàng)新中心最強有力的“兩極”。美國共有27個城市進入百強，中國共有20個城市進入百強，同時在綜合能級上實現(xiàn)突破，北京首次躍升至全球前三，僅次于舊金山灣區(qū)和紐約，標(biāo)志著中國頭部科創(chuàng)城市正在加速由“國際并跑”邁向“全球領(lǐng)跑”。上海則繼續(xù)保持全球前十的全球科技創(chuàng)新中心第一方隊地位。
綜合評估顯示，2025年全球科技創(chuàng)新中心前30強依次為：舊金山灣區(qū)、紐約、北京、倫敦、波士頓、巴黎、東京、洛杉磯、首爾、上海、芝加哥、慕尼黑、西雅圖、華盛頓、深圳、新加坡、斯德哥爾摩、杭州、奧斯汀、休斯敦、費城、多倫多、阿姆斯特丹、圣迭戈、劍橋、大阪、巴塞爾、香港、柏林、蘇黎世。
“全球科技創(chuàng)新中心”概念由報告負責(zé)人、華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長杜德斌教授于2014年首次提出，并進行系統(tǒng)性理論闡釋與評估體系建構(gòu)。
杜德斌指出，科技創(chuàng)新中心實質(zhì)上是由“創(chuàng)新人才—創(chuàng)新主體—創(chuàng)新環(huán)境”三大核心要素構(gòu)成的頂級創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是國家參與全球科技競爭的最重要平臺和戰(zhàn)略支點。
“全球創(chuàng)新版圖正在經(jīng)歷深刻重構(gòu)。洞察趨勢、研判變化、預(yù)判未來，是科技強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。報告旨在揭示全球科技創(chuàng)新中心運行邏輯，為國家和地方創(chuàng)新戰(zhàn)略提供決策支撐。”
作為連續(xù)第四年發(fā)布的全球科技創(chuàng)新中心系統(tǒng)性研究成果，該報告秉持“科學(xué)、客觀、可比、可行”的原則，從創(chuàng)新要素全球集聚力、科學(xué)研究全球引領(lǐng)力、技術(shù)創(chuàng)新全球策源力、產(chǎn)業(yè)變革全球驅(qū)動力和創(chuàng)新環(huán)境全球支撐力五大維度，對全球142個科技創(chuàng)新中心進行綜合評估，旨在為全球科創(chuàng)治理體系完善和國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局提供前瞻性參考。
全球科技創(chuàng)新中心前100強分布
評估結(jié)果顯示：中美“創(chuàng)新雙極”格局成為最顯著趨勢。國家層面的競爭空前聚焦于頂尖科創(chuàng)城市的直接較量。
美國憑借其深厚的科技實力，在百強榜中占據(jù)27席，其中9個城市位列前20強，舊金山灣區(qū)、紐約、波士頓和洛杉磯穩(wěn)居全球前十，在創(chuàng)新要素集聚、技術(shù)策源等方面繼續(xù)保持系統(tǒng)化優(yōu)勢。
中國則展現(xiàn)出強大的規(guī)模優(yōu)勢與頭部追趕動能，共有20個城市入選百強，且在科學(xué)研究引領(lǐng)和創(chuàng)新要素集聚方面穩(wěn)步增長。
同時，中國科技創(chuàng)新中心在綜合能級上實現(xiàn)突破，北京綜合排名超越倫敦，首次躍居全球第3位，僅次于舊金山灣區(qū)和紐約，上海則穩(wěn)居全球第10位，繼續(xù)保持全球科技創(chuàng)新中心第一方隊地位。深圳、杭州、香港均位列前30強。
中美城市共同包攬了全球前十強中的六席，標(biāo)志著全球創(chuàng)新競爭已進入以國家核心樞紐城市為代表進行實力對話的新階段。兩國的角逐已擴展至從基礎(chǔ)研究、要素配置到產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、環(huán)境構(gòu)建的全方位、體系化競爭。
中美“雙極”特征凸顯，北美—歐洲—亞太“大三角”格局穩(wěn)固
從全球格局來看，“北美—歐洲—亞太”創(chuàng)新“大三角”格局持續(xù)鞏固。全球頂尖創(chuàng)新資源高度集中于這三大區(qū)域的態(tài)勢在2025年進一步強化，百強中三者合計占據(jù)99席（北美32席、歐洲34席、亞太33席），顯示出強大的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。
然而，三角內(nèi)部動態(tài)各異：北美地區(qū)地位穩(wěn)固，尤其在要素集聚與技術(shù)創(chuàng)新上優(yōu)勢突出；歐洲呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢，盡管倫敦被北京超越，但倫敦、巴黎、慕尼黑等核心城市依然保持全球前列，斯德哥爾摩、阿姆斯特丹以及劍橋、蘇黎世等眾多名城排名增長，在全球創(chuàng)新環(huán)境支撐能力持續(xù)冠絕全球；亞太地區(qū)活力最強但內(nèi)部分化加劇，以北京為領(lǐng)頭羊的中國城市正在集體崛起，深刻改變區(qū)域內(nèi)部的力量對比，但是，東京、深圳、杭州、大阪和香港等強市有著不同幅度的排名下滑，面臨持續(xù)的競爭壓力。
總體來看，年度間百強榜單進出城市數(shù)量變化有限，反映出全球創(chuàng)新“大三角”格局已趨于穩(wěn)定。
值得關(guān)注的是，關(guān)鍵維度的競爭態(tài)勢折射出深層優(yōu)勢對比。
在創(chuàng)新要素集聚方面，美國“虹吸效應(yīng)”顯著，在前30強中占據(jù)13席，較上年增加2席，主導(dǎo)全球頂尖人才與資本流向；同時中國北京、上海等城市排名大幅躍升，進步顯著。
在科學(xué)研究引領(lǐng)方面，形成中美“雙強”格局，北京連續(xù)三年位居全球第一，上海穩(wěn)居全球第六，中國科研力量實現(xiàn)從點到面的系統(tǒng)性提升。
在技術(shù)創(chuàng)新策源方面，美國主導(dǎo)地位加強，前30強城市中，美國獨占14席；亞洲成為核心追趕者，深圳排名升至全球第7位，北京穩(wěn)居前4位，杭州保持在20位左右；而歐洲整體承壓，入圍前30強的歐洲城市數(shù)量從8個減少至7個，都柏林、劍橋等城市退出榜單。
在產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動方面，中美共同引領(lǐng)前沿突破與轉(zhuǎn)型升級，是全球獨角獸企業(yè)和變革性產(chǎn)業(yè)的主要孕育地。
在創(chuàng)新環(huán)境支撐方面，歐美憑借長期積累的系統(tǒng)性軟實力構(gòu)筑了高壁壘，倫敦連續(xù)四年全球第一，亞洲僅少數(shù)城市能躋身前30位，中國在此維度上面臨的挑戰(zhàn)最為嚴峻。
對中國而言，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，既是實現(xiàn)科技強國目標(biāo)的必然要求，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。中共中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議也指出，要完善區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，增強國際科技創(chuàng)新中心的策源功能。
評估結(jié)果顯示：在全球格局演變的背景下，中國科技創(chuàng)新中心的發(fā)展呈現(xiàn)出“頭部引領(lǐng)、梯隊跟進、機遇與挑戰(zhàn)并存”的復(fù)雜圖景。
其一，核心突破引領(lǐng)全局。北京首次進入全球前三，是2025年榜單的最大亮點。這不僅是排名的躍升，更是其綜合創(chuàng)新能級達到世界頂尖水平的標(biāo)志。評估顯示，北京在“科學(xué)研究全球引領(lǐng)力”上連續(xù)三年位居榜首，在“產(chǎn)業(yè)變革全球驅(qū)動力”上位列第二，在“技術(shù)創(chuàng)新全球策源力”上穩(wěn)居前三，其創(chuàng)新要素集聚力（全球第18→11）和創(chuàng)新環(huán)境支撐力（全球第25→20）排名也大幅提升，實現(xiàn)了全方位的進步。上海作為中國第二極，穩(wěn)居全球前十，保持了其作為全球科技創(chuàng)新中心第一方陣的堅實地位。深圳、杭州、香港等城市穩(wěn)居前30強，共同構(gòu)成了中國參與全球創(chuàng)新競爭的“第一隊列”。
其二，科研實力實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升。在“科學(xué)研究全球引領(lǐng)力”前30強中，中國占據(jù)8席（北京、上海、香港、武漢、廣州、杭州、深圳、西安），與美國數(shù)量持平。北京在高被引論文產(chǎn)出與影響力上全球領(lǐng)先，上海、香港在頂尖學(xué)術(shù)機構(gòu)集聚方面表現(xiàn)突出，顯示出中國基礎(chǔ)研究從量的積累邁向質(zhì)的引領(lǐng)。中國已不僅是科研規(guī)模的擴大者，更正在成為全球科學(xué)前沿的重要定義者和國際合作的關(guān)鍵參與者。
其三，進入全球百強的20個中國城市，全部位于胡煥庸線以東。其中，胡煥庸線東南側(cè)的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大都市圈集聚了半數(shù)（10個）百強科創(chuàng)中心，且中國進入全球前30強的城市全部位于此三大都市圈，這在短期內(nèi)仍將是中國創(chuàng)新發(fā)展的主要空間形態(tài)。具體來看，京津冀的北京和天津2個城市進入全球100強，分別為北京（第3位）和天津（第67位）。長三角城市群中有上海（第10位）、杭州（第18位）、南京（第58位）、合肥（第66位）和蘇州（第69位）五個城市進入100強榜單。粵港澳大灣區(qū)則有深圳（第15位）、香港（第28位）和廣州（第31位）入選。其中，上海在創(chuàng)新要素集聚力從2024年的全球第24位躍升至第17位，科學(xué)研究全球引領(lǐng)力維持第6位，創(chuàng)新環(huán)境支撐力從第47位進步至第41位，成績穩(wěn)健。但是，技術(shù)創(chuàng)新策源力從第13位降低至第15位，產(chǎn)業(yè)變革控制力從第8位降至第9位，仍面臨一定的全球競爭壓力。
報告也揭示了中國科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨的深刻挑戰(zhàn)。
首先，全球高端創(chuàng)新要素的集聚能力仍需加強。除北京等少數(shù)城市外，中國多數(shù)科創(chuàng)中心在該維度上面臨外資波動、國際人才吸引力不足等壓力。
其次，創(chuàng)新環(huán)境特別是“軟環(huán)境”成為突出短板。在“創(chuàng)新環(huán)境全球支撐力”維度，中國僅北京一城進入前30位，上海排名全球第41位，反映出在文化包容性、國際生活品質(zhì)、學(xué)術(shù)話語權(quán)、營商環(huán)境國際化等方面，與倫敦、紐約、新加坡等頂尖全球城市相比仍有顯著差距。
再次，區(qū)域與城市間發(fā)展不平衡。頂尖城市與后續(xù)梯隊城市之間在創(chuàng)新能力上存在斷層，如何帶動更廣大區(qū)域的創(chuàng)新升級，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵。
當(dāng)前，中國建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心已進入“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。下一步，需在鞏固規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更加注重打造具有全球吸引力和競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，特別是在人才政策、科研范式、國際合作、金融支撐、城市治理等軟環(huán)境方面需要實現(xiàn)突破。
杜德斌表示，唯有如此，才能將頭部城市的“單點突破”轉(zhuǎn)化為國家創(chuàng)新體系的“整體優(yōu)勢”，真正實現(xiàn)高水平科技自立自強，在“中美雙極”并立的全球創(chuàng)新新格局中贏得更加主動的地位。
華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院將持續(xù)深化此項工作，為揭示規(guī)律、啟迪思路、服務(wù)戰(zhàn)略做出更大貢獻。同時，面向國家重大戰(zhàn)略和學(xué)科交叉前沿，開展一系列戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性研究，在參與國家和地方科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新中心建設(shè)頂層設(shè)計等方面貢獻力量。
媒體關(guān)注：
人民日報客戶端丨《全球科技創(chuàng)新中心100強（2025）》發(fā)布，美國27城、中國20城上榜
新華社丨《全球科技創(chuàng)新中心100強（2025）》發(fā)布：中美構(gòu)成全球科創(chuàng)最強有力兩極
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香港文匯報丨全球科創(chuàng)中心百強榜 滬深港入圍30強
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來源｜華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院 編輯｜萬方圓 編審｜郭文君
