在黨的二十屆四中全會提出“加快構建中國哲學社會科學自主知識體系”和全國教育大會部署“教育強國”戰略的大背景下，12月6日，由上海市教育委員會政策法規處、上海市法學會教育法學研究會與華東師范大學等多家單位聯合主辦的“教育強國建設，法治何為”學術研討會暨青年學者論壇在華東師大召開。
本次會議不僅是一次學術研討，更是一次對教育法治時代使命的深度回應。來自全國高校及科研機構的三十余位頂尖學者，共同探討法治如何成為教育強國建設的“壓艙石”與“助推器”。
會議伊始，華東師大黨委副書記孟鐘捷代表主辦方致辭，強調了學校依托教育立法研究基地，致力于構建中國教育法學自主知識體系，為國家戰略貢獻“師大智慧”的決心。
華東師大黨委副書記孟鐘捷致辭
上海市教委副主任劉玉祥在致辭中表示，教育的終點不是規模而是刻度，法治的終點不是條文而是溫度；改革是破浪的船，法治是壓艙的石；高質量發展離不開高效能治理，核心在于高水平法治。他向學界發出誠摯倡議：共同點亮法治之“燈”、搭起改革之“橋”、種下體系之“樹”。
上海市教委副主任劉玉祥致辭
在“教育強國”的宏大敘事下，如何處理國家權力與公民權利的關系？與會專家從法理層面進行了深層剖析。首都師范大學特聘教授勞凱聲從歷史維度指出，強國進程本質上是國家責任不斷強化的過程，但隨著公眾權利意識覺醒，統一的公共教育供給與公民多樣化需求之間產生了張力。他強調，法治應當成為平衡二者的標尺，在保障國家義務的同時，通過多元化體制賦予公民更多的教育選擇權，尊重差異，體現“法治的溫度”。中國人民大學教授申素平辨析了“規范主義”與“功能主義”兩種研究范式。她警示，在強國建設中不能僅將法律視為實現國家目標的工具（功能主義），而應堅守法治保障權利、限制權力的本體價值（規范主義）。她呼吁，教育法治的核心是將行政權力嚴格限制在法治軌道之上，防止其越界。華東師大教授范國睿提出了“價值為綱、法治為基、治理為題”的多維耦合模型。他認為，中國教育治理現代化的關鍵，在于從行政邏輯主導轉向法治邏輯主導，清晰界定多元主體的權利邊界，構建開放、共治的教育生態。
高等教育作為教育強國建設的“龍頭”，如何通過法治手段打破體制機制束縛？專家們聚焦“辦學自主權”與“評價改革”兩大痛點進行探究。華東師大教授朱軍文指出，40多年來“放權”之所以難落實，往往是因為陷入“一放就亂”的循環。他認為，真正的自主權應包含改革方案的制定權，同時高校內部必須建立專業化、標準化的治理體系，才能真正“接得住”下放的權力。上海政法學院副校長鄭少華結合上海綜改試點，剖析了地方公辦高校在編制、經費上的現實束縛。他提出了政府與高校間“動態契約”的法律化構想，呼吁通過地方立法落實高校法人地位，將改革成果制度化。中國人民大學教授周光禮批評了“一把尺子量天下”的評價模式，指出這導致了高校發展的同質化。他提出要建立從“問責式評價”轉向“協商性評價”的新范式，通過法治手段引導高校分類發展。清華大學教授李立國從國家創新體系的高度，提出了“政產學研金”的協同模式，呼吁打破壁壘，構建分布式、網絡化的知識創新體系。
當Sora和ChatGPT重塑教育場域，法治如何應對？這成為本次會議最具前瞻性的議題。華東師大教授吳冠軍拋出了極具沖擊力的“斯普特尼克時刻”警示。他認為AI不是工具，而是教育主體的顛覆者。他反對簡單禁止AI進課堂，主張進行“翻轉課堂2.0”式的重組，培養具備高AI素養與高人文素養的雙螺旋人才。華東師大教授邵怡蕾則從技術治理視角，提出了構建“可信智能教育體系”的方案。她指出技術發展與法律滯后之間存在剪刀差，建議建立“可解釋、可審計、可問責、救濟權”四根支柱，在法律底線與技術創新之間尋找平衡，通過“沙盒監管”等柔性手段實現治理。
針對備受關注的“教育法典”編纂及具體領域的立法，專家們提供了務實的技術路線。安徽大學教授程雁雷借鑒環境法典經驗，認為考慮到教育各學段差異巨大，法律責任規范宜采取“分編”模式，并注重責任的預防與修復功能。上海社科院研究員姚建龍對“法典化”熱潮進行了冷思考，主張“適度法典化”，強調法治的根本不在于體系的宏大，而在于切實約束行政權，解決老百姓關切的教育內卷與公平問題。在具體制度層面，中國政法大學教授李紅勃將目光投向了社會焦慮的中心——考試。他主張建立專業的教育仲裁制度，解決日益增多的學術評價糾紛。武漢大學教授彭宇文針對“產教融合”中“校熱企冷”的頑疾，建議通過立法明確企業權益，打通體制堵點。
四場青年學者分論壇
當天下午舉行的四場青年學者分論壇，在多家學術期刊資深編輯的召集和主持下，從不同維度對教育法治議題進行了縱深拓展。在立法理論層面，與會學者圍繞教育法典的編纂邏輯、體系構建及數字教育等新興領域的入典規范進行了深入研討；在高校治理層面，討論重點聚焦于大學章程的法律效力、辦學自主權的制度落實以及AI生成內容引發的學術不端規制；在權益保障層面，數智時代的教育公平挑戰、教師情緒勞動的法律保護及招生選拔的程序正義成為關注熱點；在糾紛解決層面，學者們則針對校園安全事故的多元化解、校方責任險適用及專門化校園法庭建設提出了具體的制度構想。這些研究不僅回應了宏觀的法治戰略，更切中了微觀的治理痛點，展現了青年學界在構建中國教育法學自主知識體系中的活躍思維與務實態度。
研討會現場
本次研討會的與會專家和學者緊扣“教育強國”戰略背景，從主旨報告中關于“良法善治”的宏觀頂層設計，到分論壇中關于法典編纂、AI治理、權利救濟等微觀制度的深入剖析，形成了系統的學術共識，全面展示了中國教育法學界在自主知識體系建構方面的最新研究進展，不僅厘清了教育法治研究中的諸多理論誤區，更為未來教育法典的編纂和教育治理現代化的推進提供了寶貴的智力支持。與會學者一致認為，法治是教育強國建設的重要保障。在推進教育現代化的進程中，既要重視構建系統完備的教育法律制度體系，更要關注法律實施的效果與具體的權益保障。在教育強國建設的新征程中，法治不僅是保障，更是引領；不僅要有力度，更要有溫度。
來源｜華東師范大學學報（教育科學版）、法學院、教育立法研究基地 編輯｜張新燁 編審｜郭文君
