世界銀行集團(tuán)新營商環(huán)境評(píng)估體系包含十大領(lǐng)域，其中“市場競爭”領(lǐng)域的評(píng)估工作主要圍繞三大維度展開：法規(guī)框架，公共服務(wù)與辦事效率，且直指政府采購。
比如，法規(guī)框架維度主要考察政府采購招標(biāo)規(guī)范的質(zhì)量，聚焦準(zhǔn)入與競爭、最具性價(jià)比、采購過程的公平性與透明度等方面。
又如，辦事效率維度主要考察政府采購法規(guī)的效率，聚焦采購框架協(xié)議與資格審查的時(shí)間、付款到賬時(shí)間、逾期利息支付頻率與投標(biāo)的行政要求障礙，甚至中標(biāo)企業(yè)員工的性別比例。
作為重點(diǎn)測評(píng)城市，上海應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)新要求，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，著力完善政府采購，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
推進(jìn)既有政策法規(guī)落實(shí)——
一方面，提高透明度。盡管政府采購法提出了一系列提高采購?fù)该鞫鹊囊螅诓糠植少徎顒?dòng)中依然存在信息披露不及時(shí)、不充分的問題。新形勢下，要進(jìn)一步督促相關(guān)信息依法在公開（電子）平臺(tái)上及時(shí)、充分發(fā)布，確保透明度。
另一方面，落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。一些政府采購項(xiàng)目在合同履行過程中存在供應(yīng)商違約或提供產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量低劣的情況。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入公共采購合同的整個(gè)生命周期，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。
推動(dòng)修訂政府采購法——
2022年7月，財(cái)政部發(fā)布修改后的《中國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》。新版征求意見稿共125個(gè)條文，既融合了中國加入WTO政府采購協(xié)議談判的最新成果，將之前“按需制定”的一系列單行規(guī)范實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法化，還嵌入了“全生命周期成本”“最優(yōu)質(zhì)量評(píng)標(biāo)法”“采購估值”等國際上的流行測評(píng)指標(biāo)，體現(xiàn)了“創(chuàng)新采購”“支持中小企業(yè)”“扶持福利供應(yīng)商”“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”等理念。
此外，公共采購相關(guān)指標(biāo)的選取與設(shè)計(jì)主要來源于聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)《公共采購示范法》、世界銀行《采購系統(tǒng)評(píng)估方法》與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的一系列規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。
在“指數(shù)治理”的語境下，任何既有指標(biāo)體系、測評(píng)方法都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、迭代更新。長遠(yuǎn)來看，關(guān)注公共采購領(lǐng)域相關(guān)國際文件，不僅有利于推進(jìn)營商環(huán)境評(píng)估研究，也有助于更好地應(yīng)對(duì)全球采購法治挑戰(zhàn)。
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作者丨李穎軼（華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授）
來源丨解放日?qǐng)?bào)
編輯丨王越月
編審丨戴琪
