推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展事關(guān)中華民族長遠利益。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次召開座談會謀篇布局、把脈定向，明確要求“使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍”。作為橫貫東中西部的“黃金經(jīng)濟帶”，其協(xié)同發(fā)展能力直接影響國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的成效。
2024年長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展態(tài)勢良好。長江經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值突破63萬億元，增長5.4%；發(fā)明專利授權(quán)量江蘇、上海、浙江保持全國領(lǐng)先，云南、貴州、江西、四川等中西部省份增速超過100%；長江干線港口貨物吞吐量首次超過40億噸大關(guān)，連續(xù)20年穩(wěn)居世界內(nèi)河第一；長江干流和主要支流水質(zhì)為優(yōu)。監(jiān)測的1017個國控斷面中，優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）水質(zhì)斷面占98.6%，比2023年上升0.1個百分點。
2025年10月，黨的二十屆四中全會將“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”提升到戰(zhàn)略新高度，強調(diào)發(fā)揮多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，為長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展提供了根本遵循。面向“十五五”時期，推動長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展，不僅是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑、建設(shè)美麗中國的堅實支撐，更是提升整體發(fā)展質(zhì)效的關(guān)鍵抓手。持續(xù)監(jiān)測并科學(xué)評估其協(xié)同發(fā)展能力，對貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要價值。
長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力城市組團分布圖（2025）
長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力排行榜（2025年）
華東師范大學(xué)于12月17日發(fā)布了“長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2025）”。該指數(shù)自2015年起每年對外發(fā)布，今年是第11次對外發(fā)布。從指數(shù)研究報告看，在長江經(jīng)濟帶各城市的協(xié)同發(fā)展能力中，上海以74.95分位居第一，連續(xù)十一年位居榜首，龍頭作用顯著。
華東師大發(fā)布“長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2025）”
發(fā)布會由華東師范大學(xué)原黨委副書記、城市發(fā)展研究院副理事長羅國振教授主持。華東師范大學(xué)黨委常委、副校長雷啟立致辭，他強調(diào)，華東師范大學(xué)始終心懷“國之大者”，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。早在1996年，學(xué)校就在國家有關(guān)部委和上海市的支持下，聯(lián)合沿江各省市共建“長江流域發(fā)展研究院”，開啟了系統(tǒng)性研究長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展的征程。2013年，學(xué)校進一步整合多學(xué)科力量，組建城市發(fā)展研究院，并打造為融教育部人文社科重點研究基地、上海市決策咨詢研究基地等多個高端平臺于一體的智庫高地，持續(xù)為區(qū)域發(fā)展貢獻“師大智慧”
發(fā)布會上，指數(shù)研制首席專家、教育部人文社科重點研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛教授指出，該指數(shù)根據(jù)區(qū)域協(xié)同理論、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論等科學(xué)理論，構(gòu)建了包括經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)、生態(tài)支撐等四大領(lǐng)域，綜合GDP水平等18個具體指標的長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)評價指標體系。采用指數(shù)計算、空間自相關(guān)分析、指數(shù)趨勢分析方法以及近三年地級城市大數(shù)據(jù)，對標全球城市最高標準、最好水平設(shè)定目標值與閾值，對長江經(jīng)濟帶110座城市協(xié)同發(fā)展能力進行了系統(tǒng)評估，旨在為區(qū)域一體化進程提供科學(xué)依據(jù)，深度對接和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署。今年最為值得關(guān)注的是，指數(shù)研制團隊將“歷史文化街區(qū)保護數(shù)”納入2025年評價指標體系，旨在進一步突出長江經(jīng)濟帶城市在高質(zhì)量發(fā)展中文化傳承與創(chuàng)新融合的重要性，衡量各城市在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中對歷史文脈的保護與活化水平。該指標有助于更全面地反映城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動人文底蘊與現(xiàn)代經(jīng)濟協(xié)同共進，為促進區(qū)域間文化保護與利用均衡發(fā)展、實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的共同富裕提供重要參考。
長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2025）表明，協(xié)同發(fā)展能力前十強城市依次為：上海、杭州、南京、成都、蘇州、武漢、重慶、無錫、寧波、合肥。曾剛教授指出，相較于去年，角逐激烈的TOP10中，蘇州、寧波因其科技成果轉(zhuǎn)化能力強均上升1位。相較之下，武漢、合肥雖科創(chuàng)實力顯著，但轉(zhuǎn)化能力欠佳后退1位。貴陽、揚州、宜春均因在數(shù)字經(jīng)濟、歷史文化傳承領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)分別上升2位、7位、10位；低空經(jīng)濟發(fā)展全國領(lǐng)先的紹興又因歷史文化傳承加持上升7位；湖州、綿陽、宣城均因在城際合作領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)分別上升6位、7位、10位。
曾剛教授還指出，長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力穩(wěn)步上升，城市體系橄欖型結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2025）表明，110座地級及以上城市呈現(xiàn)出6等級橄欖型結(jié)構(gòu)特征：上海是龍頭城市，協(xié)同發(fā)展能力在長江經(jīng)濟帶排名首位；杭州、南京、成都、蘇州、武漢、重慶、無錫、寧波、合肥、長沙10座城市是能力較強的高級區(qū)域中心城市；常州、昆明、南通、嘉興、南昌、貴陽等46座城市是在個別領(lǐng)域表現(xiàn)突出的一般區(qū)域中心城市；德陽、宣城、懷化、銅陵、宜春等31座城市是區(qū)域重要城市，往往地處較為重要的區(qū)位或擁有某方面獨特的資源稟賦；宿州、淮北、六盤水、荊州等17座城市是存在提升空間的地方重要城市；畢節(jié)、昭通、萍鄉(xiāng)等5座城市是存在短板或外向服務(wù)功能薄弱的地方一般城市。同時，2025年城市綜合協(xié)同能力得分平均值為17.28分，較2024年的15.87分提高了8.88%。2025年綜合協(xié)同能力12分以上城市由2024年的75座增至80座，達到110座城市總數(shù)的72.73%。
對標世界一流水平，長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力存在兩大問題：（1）協(xié)同發(fā)展能力不斷增強，但生態(tài)協(xié)同不容樂觀。與2024年相比，2025年城市協(xié)同發(fā)展能力空間正相關(guān)性進一步增強。經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展能力由0.274提高至0.387，科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展能力的空間集聚度也由0.046升至0.074，并在2025年達到顯著水平，說明沿線城市科研平臺共建、創(chuàng)新主體合作網(wǎng)絡(luò)的擴展以及科技資源跨區(qū)域流動的加強，使其空間聯(lián)系更加緊密。相比之下，生態(tài)支撐協(xié)同能力的空間相關(guān)性同樣有所下降，由0.138降低為0.109，說明長江經(jīng)濟帶沿線城市在生態(tài)治理投入、生態(tài)恢復(fù)進程或環(huán)境壓力方面不同步問題依然存在。從總體上看，生態(tài)環(huán)境子領(lǐng)域呈現(xiàn)出“東部與西南局部高值集聚、中西部大面積低值分布、核心城市生態(tài)治理領(lǐng)先但外溢不足”的空間格局，說明長江經(jīng)濟帶生態(tài)治理存在顯著的區(qū)域差異，生態(tài)協(xié)同仍有較大的提升空間。（2）沿海內(nèi)陸都市圈分異依舊顯著。與2024年相比，各都市圈的協(xié)同發(fā)展能力均有不同程度提升，但下游地區(qū)依然是協(xié)同發(fā)展能力高值集聚區(qū)。長三角城市群在經(jīng)濟、科創(chuàng)與交流服務(wù)領(lǐng)域協(xié)同水平較高，但生態(tài)支撐協(xié)同能力仍有較大提升空間；長江中游城市群各領(lǐng)域發(fā)展相對均衡，三個都市圈綜合協(xié)同發(fā)展能力表現(xiàn)差強人意，內(nèi)部分化明顯：武漢都市圈在經(jīng)濟與科創(chuàng)領(lǐng)域協(xié)同水平較高，長株潭都市圈聚焦經(jīng)濟與交流服務(wù)，南昌都市圈則在交流服務(wù)與生態(tài)支撐領(lǐng)域表現(xiàn)突出；長江上游都市圈呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡格局，重慶都市圈在各領(lǐng)域表現(xiàn)突出，而成都都市圈整體協(xié)同發(fā)展能力相對薄弱，兩地協(xié)同發(fā)展水平存在明顯差距。
推動高質(zhì)量發(fā)展，支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化，是落實習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟帶發(fā)展重要指示精神、實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的不二選擇。針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸與短板問題，曾剛教授建議盡快啟動以下四大方面行動：（1）推進法制化、市場化、系統(tǒng)化建設(shè)。針對領(lǐng)域治理普遍存在的“碎片化”“多頭治理”的問題，一要筑牢法治根基，完善流域保護法律體系；二要激活市場動能，拓寬生態(tài)價值實現(xiàn)路徑；三要堅持系統(tǒng)治理，構(gòu)建高效流域治理格局。（2）以多維集群化推動城市協(xié)同融通發(fā)展。充分發(fā)揮各類集群在區(qū)域集聚、跨區(qū)域聯(lián)動的多重效應(yīng)，以多維集群化建設(shè)促進長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同融通發(fā)展。一要強化城市群協(xié)同，優(yōu)化全流域發(fā)展格局；二要強化創(chuàng)新策源功能，爭做科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域融合排頭兵；三要深化上中下游城市分工合作，推進跨地域產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動。（3）以文化協(xié)同賦能城市聯(lián)動發(fā)展。長江文化是長江經(jīng)濟帶最具生命力的精神內(nèi)核，也是長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展的“精神黏合劑”。一要抓住長江國家文化公園建設(shè)契機，加快構(gòu)建長江文化治理共同體；二要借助文旅融合，打造“文化+”全流域全鏈條文旅體系；三要建立跨區(qū)域文化傳播聯(lián)動機制，打響長江文化品牌。（4）以協(xié)同化城市更新激活高質(zhì)量發(fā)展動能。城市更新是實現(xiàn)城市功能迭代升級的必然路徑，也是長江經(jīng)濟帶城市更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的必然選擇。一要構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先的跨區(qū)域更新體系，筑牢協(xié)同發(fā)展綠色基底；二要打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同的城市更新載體，構(gòu)建梯度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；三要完善互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化協(xié)同發(fā)展支撐能力。
與會專家合照
發(fā)布會上，與會專家們對長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)（2025）進行了深入交流和點評。中國科學(xué)院院士，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所陸大道；上海市原副市長胡延照；重慶大學(xué)黨委原常務(wù)副書記陳德敏；上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟和金融委員會常務(wù)副主任阮青；浙江省社科院院長查志強；湖北省科技廳副廳長杜耘；安徽省人民政府發(fā)展研究中心副主任凌宏彬；上海市政府發(fā)展研究中心副主任嚴軍等來自政界、學(xué)界、商界的資深專家和知名人士對長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2025）予以了充分肯定和高度評價。他們認為，指數(shù)研制及發(fā)布是華東師范大學(xué)響應(yīng)國家推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。此次發(fā)布不僅凸顯了高校智庫服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命擔當，更通過科學(xué)評估體系助力打破行政壁壘，推動形成“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的協(xié)同發(fā)展新格局。今年的指數(shù)在之前十年研究報告的基礎(chǔ)上，聚焦長江經(jīng)濟帶在生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、城市更新、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的最新進展。值此“十五五”規(guī)劃制定的關(guān)鍵時期，本報告將為各級各類政策制定提供實證支撐與決策參考，助力長江經(jīng)濟帶在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步前行，共同書寫區(qū)域協(xié)調(diào)與綠色發(fā)展的新篇章。
來源｜城市發(fā)展研究院 編輯｜萬方圓 編審｜郭文君
