2022年江蘇昆山玉山鎮的GDP突破1000億元，緊跟其后的江蘇張家港楊舍鎮，2022年GDP為995.5億元，距離千億鎮僅一步之遙。從全國范圍來看，千億鎮還有廣東佛山順德區北滘鎮、佛山南海區獅山鎮，以及貴州遵義仁懷市茅臺鎮。
千億鎮的出現，讓經濟強鎮如何進一步突破行政“天花板”的問題，又被放上了臺面。
華東師范大學城市發展研究院院長曾剛表示，千億鎮代表了鄉鎮的絕對競爭力，鄉鎮要達到千億的經濟體量，產業結構必須不斷轉型升級，產業生態需要不斷完善，同時有著良好的營商環境和配套條件，如此才留得住龍頭企業和相關產業鏈企業深耕發展。他認為，在都市圈、城市群發展中，也要特別重視縣域經濟乃至鎮域經濟發展，如果“一城獨大”會造成過度資源虹吸，削弱大城市與周邊地區的分工合作，相反，強鎮強縣與大城市的“配合”，能進一步促進資源有序流動，也有利于解決城鄉二元結構問題。鎮域經濟做好了，農民才能真正成為工人，而不是候鳥型的農民工，享受更好的公共服務，促進高質量發展和共同富裕。
大約10年前，“鎮級市”的討論便已開始，當時長三角、珠三角不少經濟強鎮、人口大鎮還是鎮級建制，造成功能服務上小馬拉大車。浙江對此已經有所探索，2019年8月，作為全國首批27個小城市培育試點鎮之一，溫州蒼南縣龍港鎮撤銷，設立縣級龍港市，龍港成為第一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市。
關于這一問題，曾剛注意到一個現象，千億鎮的底層架構是鎮與開發區的組合，其中開發區往往級別更高、服務能力更強且相應政策更優惠，但開發區僅履行經濟職能，社會公共服務職能有賴于鎮級政府，這也是企業發展壯大后能夠繼續扎根于此的關鍵。
在國家強調“精兵簡政”的背景下，曾剛提出了一個新問題，未來應如何進行制度設計，更好為鎮賦權、賦能。在他看來，蘇州工業園區探索的企業模式值得借鑒，園區的開發運營和企業服務主要依托市場化運作并已上市的中新集團。早在20世紀，昆山玉山鎮就已借助市場化手段服務企業。1996年，曾剛回國后到上海工作，當時他與時任上海市科委領導到昆山調研。讓他記憶猶新的是，當地領導表示，“我們是泥巴腿子，不懂工業，但是我們也想搞工業”，為此委托了法國專業服務公司進行服務，相當于現在說的“筑巢引鳳”，這才有了后來歐美、臺資企業項目持續落地。由此，在政府提供社會公共服務事項外，他強調，發揮市場化力量，在未來的強鎮發展中至關重要。
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記者丨任俊錳
來源丨解放日報
編輯丨王越月
編審丨戴琪
