【編者按】
社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執政和國家長治久安，事關社會和諧穩定和人民幸福安康。近日，習近平總書記對社會工作作出重要指示，指出“社會工作面臨新形勢新任務，必須展現新擔當新作為”。如何大力推進社會工作實踐創新、理論創新、制度創新，堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質量發展？本報約請三位專家研討交流。
嘉賓：文 軍 教育部“長江學者”特聘教授、華東師范大學社會發展學院院長
馬西恒 中共上海市委黨校社會學教研部教授，上海市社區發展研究會副會長
何雪松 華東理工大學社會工作與社會政策研究院院長、教授，上海市社會工作研究會會長
主持人：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞為什么要加強社會工作、怎樣加強社會工作作出一系列重要論述，提出一系列新思想新觀點新論斷。在推進中國式現代化新征程上，如何深刻理解進一步加強社會工作的重要性緊迫性？
文軍：對此，我們至少可以從三個維度來理解：第一，回應新時代主要矛盾，滿足人民對“美好生活”的需求。我國社會主要矛盾已轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。新時代社會工作通過提供個性化、專業化、體系化的社會服務，填補了新時代發展的“供需缺口”，為人民的獲得感、幸福感和安全感提供重要支撐。第二，應對社會轉型的新挑戰，防范惡性事件的發生。社會在新舊交替的轉型之際，滋生了種種新的價值觀與社會心態，經歷著從傳統社會心態的破裂到現代社會心態重構的巨大震顫。社會工作通過個案輔導、小組支持和社區介入等專業方法，能夠幫助個體培育基層社區互助網絡，塑造積極的社會心態與強大的情感支撐，從而更好地應對心理困擾。第三，化解不確定性風險，推動社會治理現代化。現代社會正在從一個可計算風險的“概率社會”邁向難以預測和離域化的不確定性社會，社會工作以其柔性治理的參與特性，在降低社會風險方面發揮了關鍵作用：一方面，社會工作為困境人群提供及時的支持和救助，能夠緩解社會潛在的不安定因素；另一方面，社會工作通過構建社會支持體系防止更多普通人陷入困境，從源頭上減少社會不確定性風險的產生。
何雪松：黨的二十屆三中全會指出，要推動國家治理與社會發展更好適應。這就要求我們在進一步全面深化改革創新，在社會服務新體系、社會治理新格局、群眾工作新路徑上不斷取得新進展，從而開創社會文明新形態。黨的社會工作部門的成立，強化了黨對社會工作的全面領導，也進一步強化國家治理的基礎，有利于激發和增強社會活力，更好地凝聚服務群眾。黨領導的社會工作融合了治理、服務與發展，治理寓于服務之中，治理見諸發展之中。首次中央社會工作會議更是明確了新時代社會工作的根本原則、價值取向、發展方向、重點任務、基礎保障。
馬西恒：中國式現代化需要并且催生了中國式社會工作。在以人本價值和科學方法因應現代化進程衍生的貧困、失范、失序等社會問題上，中國式社會工作與西方社會工作是相似的。中國式現代化作為后發趕超型現代化，收入差距過大、部分群眾生活就業困難、家庭功能萎縮、社區“未富先老”等不同發展階段的社會轉型問題迭代累加，維持和修復社會功能的任務更加艱巨。在這個意義上，做好新時代社會工作，解決好人民群眾的急難愁盼問題，在不斷促進公平正義中保持社會和諧穩定，實是中國式現代化的兜底工程。
以黨的自我革命引領社會革命是中國式現代化的底層邏輯，這決定了中國式社會工作承載著中國特色社會主義制度賦予的獨特使命和鮮明特色，即必須在黨群關系的框架內，服務于帶領人民共建共治共享美好生活這一根本目標。由此又決定了，中國式社會工作必須在發揮社會修復功能的基礎上，更加注重防控社會風險、支持社會治理、促進社會發展等整體功能。現實地看，中國式社會工作既承繼黨的群眾工作使命，又順應市場經濟條件下群眾利益意識、自主意識、權利意識的增長，在鏈接社會關系、培育社會組織、整合社會資源、動員志愿參與、支持基層治理和社區自治等方面發揮了重要作用，堪稱激發個人潛能和社會主義制度優勢的“增效劑”。
主持人：黨的二十屆三中全會指出，“健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理”。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，與時俱進健全社會工作體制機制，應從哪些方面著力？
馬西恒：健全社會工作體制機制旨在進一步增強社會工作合力、激發社會工作活力，涉及完善組織架構、優化力量配置、協調權責關系、改善運行方式等諸多方面，必須強化問題導向，注重突出實效。
一是厘清社會工作系統的職能與權責。做好社會工作是全黨共同責任，這是強調社會工作的復雜性和重要性。健全社會工作體制機制必須以社會工作職能、主體、權責的具體化為前提，否則就會因為內涵泛化、責任不清而無法操作。在黨委部門牽頭抓總之外，社會工作的性質如何認定、主責主業歸屬哪些部門、協同參與怎樣有序到位等方面還是要進一步厘清。唯有如此，各方力量才能履責有據、方向明確。
二是加強黨委統籌協調和系統指導。社會性意味著社會工作不是一條線，而是一個面，涉及眾多部門、主體和領域，需要構建一種縱橫結合、專兼結合的網絡化體系。就其工作性質來說，基層黨組織、基層政權、信訪部門、民政部門、群團組織、社區群眾自治組織、新興社會組織等都是以社會工作作為主責主業的，盡管他們的工作不一定叫作社會工作。要使這些部門和組織經由工作銜接形成整體效應，就必須加強統籌協調。從中央到地方各級黨委社會工作部的成立，為此跨出了關鍵一步。黨委社會工作部要站在本級黨委的高度對社會工作進行整體謀劃，對黨群、政府、社會等方面主責部門加強統籌，同時通過推動增加制度和政策供給，激勵各方形成合力。
三是加強黨建引領基層治理。要以落實屬地責任為抓手，不斷擴大基層黨建覆蓋面，進一步激發區域化黨建活力，推動基層黨建體制機制走向成熟。要以增強黨組織政治功能和組織功能為抓手，進一步凝聚各方力量、鏈接各方資源，不斷完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。要瞄準破解基層治理“小馬拉大車”問題，統籌推進為基層減負賦能，鼓勵基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷建強在服務群眾中凝聚、動員群眾的社會工作機制。
文軍：針對這一問題，可從以下四方面著手：首先，要以深化黨對社會工作全面領導的體制機制為關鍵舉措。其中最重要的是要加強基層黨組織的建設，推動黨建工作與社會工作深度融合，確保黨的決策和部署在社會工作實踐中得到有效貫徹和落實。其次，要以構建社會工作多元主體協同的體制機制為必要之舉。社會工作服務的廣泛覆蓋、精準實施、持續發展需要多元主體協同。政府各部門應明確分工，加強主體間的溝通合作、資源共享、政策對接、服務互補，進而形成協同行動、共同推進的良好局面。再次，要以探索社會工作專業隊伍建設的體制機制為核心任務。通過多渠道、多層次的培訓與教育，推動基層社會工作者職業化和專業化發展，并不斷完善社會工作人才的職業保障制度。最后，要以深化社會工作專業自主發展的體制機制為重要支撐。一方面，加強社會工作理論探索與實務創新，推動“理論成果”與“實踐應用”的相互轉化；另一方面，鼓勵社會工作機構和社會工作者開展自主創新，探索適應不同群體和地區需求的社會工作服務模式。
何雪松：一是要加強黨對社會工作的全面引領，尤其要充分發揮社會工作部門的統領作用。統的內涵包括政治引領和體制融合，特別是要聚焦隊伍建設和財政保障。第二，要加強體制融合。黨的社會工作部門要著力健全工作體系，調動方方面面的積極性，特別是黨政部門和群團組織的積極性。比如，從促進專門領域的社會工作服務而言，社會工作部要與政法部門、教育部門、衛生健康部門共同推動司法社會工作、學校社會工作、醫務社會工作等重點領域的社會工作發展。第三，要充分發揮社會組織密切聯系群眾的優勢。第四，要加強基層社會工作力量。實質性為基層減負，加強社區工作者隊伍建設，推動基層社工站的建設。基層社工站是黨在城鄉基層凝聚服務群眾的重要創新舉措，要在強化基層社會工作力量的政治站位上大力發展。
主持人：當前，我國社會結構正在發生深刻變化，尤其是新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大。如何“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”，做好新興領域的社會工作？
馬西恒：抓好“三新”黨建工作，是把新興力量轉化為黨的長期執政基礎的需要，也是黨組織引領和服務新興領域力量健康發展的需要。但是新興領域存在人員流動性大、生存發展壓力大、黨建基礎弱等特點。必須針對新興領域特點，著力推進基層黨建的理念、體制和工作創新。
在理念上，要強化服務先導，寓政治引領和治理行動于服務之中。新興領域黨建要謀取長效，就要順應新興領域發展規律和主體訴求，把黨組織的政治和治理功能疊加在服務群眾的功能之上，使服務、治理、政治三大功能融合共進。這里的學問就在于，如何服務才能發揮出政治引領、治理動員的效應。為此，就要轉變服務理念和方式，通過優化服務資源配置和服務供給方式，實現在服務中促進互動，在互動中體驗互惠，通過互惠增強互信。
在體制上，要做實網格化黨建，以精細化治理打通聯系服務群眾“最后一公里”。網格化源于城市管理精細化的需要，旨在依托網格空間配置管理資源，填補城市管理的縫隙和空白點。新興領域黨建一方面要善于化用網格化管理模式，把支部建在網格里，依托街區、園區、商圈、樓宇等空間單元實現對新興領域的兜底覆蓋；另一方面要轉用精細化治理模式，在推動黨建資源下沉網格的同時，協調網格內外各方力量結成“黨建共治網絡”，協力、高效推動黨建工作向沿街“小個專”商鋪覆蓋。
在機制上，要把新興領域的共同需求轉化為共治項目，做實組織動員的關鍵抓手。新興領域主體之間既有競爭，也有“抱團取暖”的共同需求。例如，一條街道的沿街商鋪可能希望政府幫助整治、優化街面環境和服務設施，從而吸引更多人流量。對此，政府作為的空間有限，但如果將其轉化為自下而上參與的公共議題和共治項目，就可以成為引導商鋪參與行業自律和街區治理的抓手，從而形成“公轉”與“自轉”相互促進、各方主體協同互助的良性循環。
文軍：社會工作作為基層治理的重要力量，可以將黨的組織優勢轉化為組織合力，進而有效整合“三新”力量，共同形成推動中國式現代化的強大合力：一是建立聯合工作機制，協助基層黨組織開展“三新”黨建工作。社會工作可以通過與基層黨建組織等主體建立聯合工作機制，協助基層黨組織對“三新”群體進行排查摸底，并通過規范性組織建設、模范黨員培育等措施，強化黨組織的凝聚力與引領力，共同推動“三新”黨建工作的深入發展。二是打破傳統組織框架，探索適合“三新”群體的組織方式。社會工作可以充分發揮專業作用，積極助推基層黨組織工作革新，探索深度契合具備高流動性、高分散性、高靈活性的“三新”群體需求的黨建服務，如建立流動黨支部、網絡黨支部和“韌性”黨員活動機制等。三是創新聯合服務方式，提升對“三新”群體的關懷與支持。社會工作者可依托黨群服務中心等建立新就業群體的服務陣地，為“三新”群體提供普惠性服務，并協同和借助黨組織網絡和線上平臺，增強與“三新”的鏈接，進而為其提供更精準高效的服務。
何雪松：新興領域的社會工作要守正創新，既要發揮好黨建領域的組織優勢和群眾工作的優良傳統，又要立足新形勢不斷推進引領性變革。簡單的管控不能夠回應新興領域的新需求，要把發展、服務和治理結合起來，加強新興領域的研判和認識，把握其發展規律，了解新興領域就業群體的新特征、新動向，包括生產生活方式、交往方式、空間形態和群體心理。比如很多新就業群體，他們是進入平臺獲得其工作，其工作場所是流動的空間，這與以往基于固定的物理空間的生產方式是不同的，所以對他們開展工作就需要創新方式方法；針對卡車司機，我們在服務區開展工作；針對快遞小哥，我們在物流集散地和日常休息區開展工作；針對各類主播或up主，我們在平臺開展工作。因此我們的服務要在“節點”上開展，“節點”服務是新興領域社會工作的重要組成部分。
主持人：新時代社會工作的中國實踐為建構中國理論提供了豐富的研究素材和研究視角。社會工作學科建設如何扎根中國大地，堅持“兩個結合”，建構出具有中國特色的自主知識體系，為新時代社會工作高質量發展提供學理支撐和人才保障？
文軍：當前，我們需要改變和超越以往“對照式知識生成路徑”的框架限制，結合中國實際構建出既契合中國式現代化建設對國家治理體系現代化的迫切要求，又彰顯社會工作專業發展獨特性與規律性，并能得到社會各界廣泛認同與支持的中國特色社會工作自主知識體系。具體來看，一是回歸人的主體性地位。堅持以人民為中心的實踐原則和理論取向，深入關切和回應人的需求、情感和價值體系，讓知識真正地應用于人、服務于人。二是充分挖掘中華文化精粹。創造性地將社會工作專業價值體系、理論基礎與中華文化脈絡、文化價值相結合，自下而上地從中華文化中進行理論“萃取”，豐富中國特色社會工作理論體系。三是加強社會工作本土化人才的培養。建立健全從本科、碩士到博士的社會工作教育體系，強化實踐教學，推動校地合作、產學研結合，讓學生增強解決中國實際問題的能力。同時，在社會工作教育中融入中國特色理論、政策和案例，使學生深入了解中國社會背景和治理實踐。四是變革社會工作知識生產方式。立足當代中國社會發展實踐，從主體層面和方法層面推動具有中國特色的社會工作知識生產和理論建構。
何雪松：一是加強社會工作教育的高質量發展，尤其是要推動專業學位教育高質量發展。上海已建立在全國具有引領性的社會工作教育體系，今年新增3家社會工作博士專業學位授權點。要真正做好社會工作教育與政府要求、行業需求的結對，培養高水平的社會工作專業人才。二是加強社會工作與新技術的結合，尤其是與人工智能的結合。我們正在研制社會工作知識庫，后續會進一步開展社會工作垂類大模型建設。大模型有助于將社會工作者從一般性的文字材料等行政性工作中解放出來，有更多時間深入一線、深入基層。三是加強社會工作研究。聚焦社會工作體制機制建設的難點、痛點，聚焦社會工作各個領域里的核心實踐問題，推動實踐創新。上海市社會工作研究會正在組織力量開展相關研究。我們還要建設相關數據庫，如華東理工大學已經建設有“中國社會工作動態調查數據庫”。四是加強社會工作自主知識體系建設。中國的社會工作理論建設和知識生產，其貢獻不僅僅在于推動國內社會工作發展，還有助于豐富全球社會工作知識庫，尤其對發展中國家更好推動社會工作高質量發展，有著重要的借鑒意義。
馬西恒：中國式社會工作是面向社會領域多元主體、以社會化方式開展的群眾工作，是順應政企關系、政社關系調整和社會治理現代化需要而推出的重大改革舉措，由此決定了中國式社會工作的價值理念、制度內涵和實踐指向與西方存在本質區別。然而，中國式社會工作的高質量發展必然要走專業化、科學化道路，這就要求建構基于中國國情、中國文化和中國實踐的自主知識體系。為此，在價值倫理上，要融匯黨的群眾觀念和優秀傳統文化中的民本思想、仁愛思想，建構具有現代性的中國社會工作價值觀和倫理規范。在學理知識上，要面向本土社會工作制度要求和實踐需求，加緊發掘黨的群眾工作、群團組織工作、民政服務工作、基層治理工作、城鄉社區工作等方面的理論資源和實踐經驗，形成分門別類的基礎理論和學科體系。在具體方法上，要善于從有關經典案例、實踐經驗中提煉行之有效的操作技術，鼓勵社會工作者對自身實踐開展反思性研究，同時借鑒西方社會工作的專業方法，加緊匯集形成中國式社會工作的技術體系。
【觀點】
文軍：進一步加強社會工作的重要性和緊迫性體現在：第一，回應新時代主要矛盾，滿足人民對“美好生活”的需求。新時代社會工作通過提供個性化、專業化、體系化的社會服務，填補了新時代發展的“供需缺口”。第二，應對社會轉型的新挑戰，防范惡性事件的發生。第三，化解不確定性風險，推動社會治理現代化。社會工作以其柔性治理的參與特性，在降低社會風險方面發揮了關鍵作用。
馬西恒：做好新時代社會工作，解決好人民群眾的急難愁盼問題，在不斷促進公平正義中保持社會和諧穩定，實是中國式現代化的兜底工程。中國式社會工作既承繼黨的群眾工作使命，又順應市場經濟條件下群眾利益意識、自主意識、權利意識的增長，在鏈接社會關系、培育社會組織、整合社會資源、動員志愿參與、支持基層治理和社區自治等方面發揮了重要作用，堪稱激發個人潛能和社會主義制度優勢的“增效劑”。
何雪松：黨領導的社會工作融合了治理、服務與發展，治理寓于服務之中，治理見諸發展之中。新興領域的社會工作要守正創新，既要發揮好黨建領域的組織優勢和群眾工作的優良傳統，又要立足新形勢不斷推進引領性變革。簡單的管控不能夠回應新興領域的新需求，要把發展、服務和治理結合起來，加強新興領域的研判和認識，把握其發展規律，了解新興領域就業群體的新特征、新動向，包括生產生活方式、交往方式、空間形態和群體心理。
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記者丨陳瑜
來源丨文匯報
封面圖丨張文斌
編輯丨王藍萱
編審丨郭文君
