10年來，從“一枝獨秀”到“開放雁陣”，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得豐碩成果。新征程上，有必要深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，進一步推動構(gòu)建更高水平對外開放型經(jīng)濟新體制
上海自貿(mào)試驗區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、施行更加積極主動開放戰(zhàn)略的重大舉措，是以開放倒逼改革試驗的重要標(biāo)志。10年來，從“一枝獨秀”到“開放雁陣”，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得豐碩成果。新征程上，有必要深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，進一步推動構(gòu)建更高水平對外開放型經(jīng)濟新體制。
在開放合作中實現(xiàn)“質(zhì)升量增”
目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新框架已成為國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)的主要制度模式，主要呈現(xiàn)以下幾大特征：
一是試驗性強，擁有更大的制度創(chuàng)新自主權(quán)，得以靈活制定政策和試點方案，進而帶動全國范圍的改革開放。
二是金融創(chuàng)新突出，包括金融業(yè)對外開放、金融改革創(chuàng)新等方面。
三是貿(mào)易便利化領(lǐng)先，包括“負面清單”模式、跨境電商政策、保稅物流等。
四是政府服務(wù)水平高，包括政務(wù)服務(wù)一站式、政務(wù)服務(wù)“閘口”改革等方面。
10年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)字貿(mào)易、金融開放、投資等重點領(lǐng)域?qū)嵤┲贫葎?chuàng)新，有力推動打造高水平對外開放高地，在開放合作中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)升量增”。
比如，數(shù)字貿(mào)易聚焦跨境電商、數(shù)字跨境流動等，致力打造“數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港”。在跨境電商方面，發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，鼓勵設(shè)立國際配送平臺。在商事制度方面，采用單一窗口“一口式”辦理。
又如，金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新形成了“1+4”體系，力促貿(mào)易便利化，提升企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。
再如，投資領(lǐng)域深入實施“負面清單”制度、推進人民幣國際化等，引導(dǎo)資本跨境自由流動。
特別是，上海自貿(mào)試驗區(qū)實行外商直接投資準(zhǔn)入前國民待遇加“負面清單”管理模式，在全國具有示范意義。
深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略
從全國范圍來看，自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新呈現(xiàn)一些差異化特征。
一是自貿(mào)試驗區(qū)獨特試驗功能定位存在差異。
上海自貿(mào)試驗區(qū)作為先鋒區(qū)，“按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結(jié)合”。
從第三批開始，自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位都包括“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求”，湖北、陜西、海南等自貿(mào)區(qū)（港）還進一步強調(diào)了“全面改革開放試驗田”功能。
二是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新服務(wù)的國家戰(zhàn)略有所不同。
上海自貿(mào)試驗區(qū)主要圍繞國家戰(zhàn)略要求和“五個中心”建設(shè)目標(biāo)等，天津自貿(mào)試驗區(qū)明確在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，海南自由貿(mào)易港旨在把海南打造成為面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶。
三是自貿(mào)試驗區(qū)“負面清單”縮減開放存在差異。
比如，海南自貿(mào)港在開放方面水平較高，“負面清單”事項減少至27項，進一步推動增值電信、教育等重點領(lǐng)域的擴大開放。
四是自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)開放制度存在差異。
上海自貿(mào)試驗區(qū)側(cè)重進一步擴大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域的開放，廣東自貿(mào)試驗區(qū)重點在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破，天津自貿(mào)試驗區(qū)重點選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域擴大對外開放。
新征程上，要深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，探索構(gòu)建更高水平對外開放型經(jīng)濟新體制。
第一，賦予自貿(mào)試驗區(qū)改革更大自主權(quán)，激發(fā)制度創(chuàng)新內(nèi)生動力。
加大賦權(quán)強能，強化事中事后監(jiān)管，推動頂層設(shè)計與自下而上的制度創(chuàng)新探索聯(lián)動，進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。
加強系統(tǒng)整體協(xié)同創(chuàng)新，放大制度創(chuàng)新賦能合力，加快釋放改革發(fā)展紅利?；趦?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立健全向上爭?。▏遥?、直接獲取（省級）、自主推進（地方）的制度創(chuàng)新工作推進機制，實現(xiàn)改革創(chuàng)新“善作善成”。
第二，加強國際合作拓展外部市場，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新。
以共建“一帶一路”為抓手，促進核心節(jié)點城市之間的貿(mào)易自由化與便利化，打通與相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
通過創(chuàng)新制度性要素供給，協(xié)同提升高端重點產(chǎn)業(yè)的全球布局能力，形成穩(wěn)鏈、強鏈、補鏈、延鏈“四位一體”生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第三，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，形成與國際規(guī)則對接的制度體系和監(jiān)管模式。
加快出臺、推廣統(tǒng)一的自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易“負面清單”，探索“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的服務(wù)貿(mào)易制度，推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接。
創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，進一步簡化行政審批流程，率先從服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點制度體系，進而向全國自貿(mào)試驗區(qū)推廣。
運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，對服務(wù)業(yè)的信息化、智能化進行改造與完善，促進跨境電商發(fā)展，拓寬服務(wù)貿(mào)易的市場空間。
將自貿(mào)試驗區(qū)作為積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)利的重要平臺，將加快高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)作為新一輪對外開放的重點予以實施，與現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)對接，更好地促進貿(mào)易自由化與便利化。
第四，推動重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，形成上海自貿(mào)試驗區(qū)改革示范。
在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)注重推動增值電信服務(wù)領(lǐng)域的開放，率先探索制定數(shù)據(jù)交易的地方性法規(guī)，深化跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新。
在金融開放領(lǐng)域，應(yīng)進一步發(fā)展各類知識資金密集型服務(wù)業(yè)，打造更多可復(fù)制可推廣的“上海經(jīng)驗”。
在投資領(lǐng)域，應(yīng)注重推進投資深度條款的垂直深化，以高水平對外開放促進高質(zhì)量對外直接投資。
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作者丨楊連星（華東師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長、副教授）
來源丨解放日報
編輯丨王藍萱
編審丨戴琪
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