推進(jìn)高水平制度型開放，要全面提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)；要堅持“四個放在”，更好發(fā)揮政府作用，著力提升創(chuàng)新體系質(zhì)效，放大改革開放先行先試整體效能。
深化高水平改革開放，開展更大力度的政策制度創(chuàng)新，作為上海高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展邏輯和實踐邏輯，更強(qiáng)調(diào)制度的系統(tǒng)完備、成熟定型，更突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。深刻把握推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和底層邏輯，始終把激活創(chuàng)新“第一動力”作為抓牢“改革開放”關(guān)鍵一招的核心指向。推進(jìn)高水平制度型開放，要全面提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)；要堅持“四個放在”，更好發(fā)揮政府作用，在戰(zhàn)略必爭、體系必備、發(fā)展必需領(lǐng)域，抓好系統(tǒng)布局、供需對接、力量組織、平臺搭建、政策供給，著力提升創(chuàng)新體系質(zhì)效，放大改革開放先行先試整體效能。
深化制度型開放
一方面，注重深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深化貿(mào)易投資自由化便利化。第一，全力落實擴(kuò)大開放先行先試任務(wù)，穩(wěn)妥有序做好地方立法、事中事后監(jiān)管和管理體制機(jī)制的配套改革和系統(tǒng)集成，提升開展風(fēng)險壓力測試的整體能力。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、程序簡便、權(quán)責(zé)分明的行政管理體系。第二，依托上海自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大戰(zhàn)略載體，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新。聚焦競爭規(guī)則、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等重要核心議題先行先試，對標(biāo)CPTPP等高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點關(guān)注知識密集型服務(wù)，在更高層次、更高領(lǐng)域擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放。第三，精準(zhǔn)定位對標(biāo)投資貿(mào)易自由化制度體系的三個維度，包括跨境投資自由便利、跨境樞紐和通道功能、在岸離岸樞紐、政府采購公平等制度。
做好三個統(tǒng)籌
另一方面，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，更好統(tǒng)籌“在中國、為世界”，更好統(tǒng)籌在岸與離岸。第一，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中具有重要地位的跨國公司，依托上海總部經(jīng)濟(jì)，面向國際市場，引進(jìn)合格的境外機(jī)構(gòu)投資者等，建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、高認(rèn)可的金融基礎(chǔ)設(shè)施高地。第二，充分發(fā)揮外資在科創(chuàng)中心的建設(shè)作用，培育本土跨國公司總部。設(shè)立專項發(fā)展基金吸引大型跨國公司和龍頭企業(yè)在上海投資，支持外資在上海自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)內(nèi)和境外發(fā)行債券，并將資金回流作為投資本金使用，進(jìn)而拓寬外資企業(yè)在滬融資渠道。第三，提高跨國公司外資研發(fā)中心在上海的集聚度，支持外國投資者在上海建立開放式研發(fā)平臺，支持外資研發(fā)中心參與本土科研創(chuàng)新計劃項目，促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新要素跨境自由流動。
提升輻射能力
此外，注重強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，提升高質(zhì)量發(fā)展的輻射能力。第一，加快推進(jìn)資本市場開放，著力打造具有全球影響力的人民幣金融資產(chǎn)配置中心。同時，以上海自貿(mào)試驗區(qū)為抓手，打造與國際規(guī)則對接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。第二，提升“走出去”發(fā)展競爭力，打造世界級航運樞紐。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)國際貿(mào)易中心能級提升，打造引領(lǐng)長三角全球數(shù)字貿(mào)易新高地。堅持服務(wù)國內(nèi)市場和服務(wù)國際市場相結(jié)合，以國內(nèi)資源集聚提升服務(wù)國際市場的水平，打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射全球的開放新引擎。第三，依托進(jìn)博會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢資源，以高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易平臺推動新型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從“上海制造”轉(zhuǎn)向“上海智造”，在生產(chǎn)制造、銷售管理等環(huán)節(jié)加大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)字信息平臺建設(shè)，在更大范圍內(nèi)提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給能力。
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作者丨楊連星（華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，國際金融研究所副所長）
來源丨文匯報
編輯丨王藍(lán)萱
編審丨戴琪
