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文軍:培育激發保護村民執行村規民約的積極性

2023年03月14日

編者按

  今年中央一號文件對健全黨組織領導的鄉村治理體系作出了專門部署,要求強化農村基層黨組織政治功能和組織功能、提升鄉村治理效能、加強農村精神文明建設。3月5日提請十四屆全國人大一次會議審議的政府工作報告也對鄉村振興作出新部署。本報邀請民政部全國基層政權建設和社區治理專家委員會的專家學者,就推進鄉村治理體系和治理能力現代化展開探討,為全面推進鄉村振興出謀劃策。

文軍(華東師范大學社會發展學院院長)

  問題一:中央一號文件提出,全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。請問,鄉鎮、村班子應該具備哪些領導鄉村振興的能力?如何培訓提升這些能力?

  文軍:作為農村改革發展的“領頭雁”、鄉村振興的實踐者,鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力可以概括為以下幾方面。

  第一,要有準確判斷能力。熟練掌握鄉村振興領域的各項方針和政策,并根據鄉村的實際情況因地制宜制定未來規劃。

  第二,要具備綜合業務能力。掌握開展日常工作的基本方法、流程,熟悉黨務工作以及現代化辦公手段,及時有效動員群眾參與鄉村事務。

  第三,要有一定的個人領導魅力。化解矛盾是基層干部智慧和魄力的突出體現。農村是熟人社會,很多時候要靠領導者的威信、個人魅力和群眾工作能力開展工作。

  第四,要具備依法管理的能力。增強法治觀念,提高把農村的各項事務納入依法管理領域的能力,從而不斷提高農村的法治化水平。

  第五,要具備突發公共事件的應急管理能力。面對不確定性危機狀態,能夠根據事件情況作出科學研判,更重要的是把風險控制在萌芽階段。

  其中,鄉鎮、村班子的應急管理能力是當前的短板。要強化應急技能培訓,開展應急模擬演練。采取掛職鍛煉、訪學進修、輪崗交流等方式,在應對突發事件的實踐一線學習經驗,切實提高應急管理實際能力和水平。

  問題二:中央一號文件提出,完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。請問,應當如何完善這些治理方式,使其更加務實管用并得以推廣?

  文軍:一是量體裁衣,確保“好操作”。通過集體商討、制定初稿、多輪修改、反饋意見等步驟制訂初步方案,確保積分指標、清單項目等具體內容能落到實處。

  二是多點發力,整合多方力量。統籌整合各種資源力量,定期召開基層社會治理座談會,共同就探索實施好基層社會治理積分制、清單制、接訴即辦等如何落地展開討論交流。

  三是獎懲分明,落實治理責任。強化清單制管理體系,同時明確責任領導、責任人員,定期就積分制、清單制、數字化、接訴即辦等治理方式進行考核。

  四是組織動員,加強宣傳教育。相關部門要定期開展座談會、培訓等,對治理理念、操作細則進行說明。同時,運用報刊、電視、廣播等媒體加強宣傳引導。

  五是嵌入鄉土文化,助推其更好落地。將農村中的語言習俗、具體需求等要素納入積分制、清單制的相關規定中考量,使新技術更加符合鄉土認知,與鄉土社會實現更好的銜接。

  問題三:請問,家庭家教家風在鄉村振興中能起到什么樣的作用?如何引導群眾注重家教家風建設?

  文軍:和諧的家庭關系、嚴正的家教、優良的家風是鄉村振興的重要基礎。具體體現在以下三個方面。

  第一,家庭是推動鄉村文明發展的基本單元。家庭是社會的細胞,唯有每個家庭搞好文明建設,鄉村才能夠形成向上向善的文明氛圍。

  第二,家教是促進鄉村人才振興的有效力量。家庭教育關乎未成年人的健康成長和國家的長遠發展。只有提升鄉村地區的家庭教育質量,才能為鄉村振興注入源源不斷的人才力量。

  第三,家風是延續鄉村文化振興的重要推力。家風與鄉村文化密切相連。家風好則民風淳,民風淳則村風正,村風正則文化強。建立在地緣基礎上的最真摯、最樸素的文化形態,正是鄉村文化振興的內在驅動力。

  引導群眾注重家教家風,發揮家庭家教家風在鄉村振興、鄉村治理中的積極作用,可以從三方面入手。

  第一,就家庭層面而言,引導農村家庭在以德治家、以學興家、文明立家的基礎上,走出“小家”,融入“大家”,主動投入鄉村振興。

  第二,就家教層面而言,完善家庭教育工作體系,引導廣大家庭樹立正確的育人觀。

  第三,就家風層面而言,嘗試采用積分管理制等制度化途徑為家風的培育提供保障,讓村民在比較、認可、學習中激發家風內生動力。此外,還可以運用新媒體,擴大家風文化的傳播范圍。

  問題四:村規民約來源于鄉村居民在共同社會生活中約定俗成的風俗習慣和文化傳統,成為鄉村居民自覺遵守的行為規范。如何有效發揮村規民約的作用?

  文軍:村規民約根植于鄉土文化,在特定的社會背景和需求基礎上產生,承載著廣泛的村民意志,具有特定的約束作用。

  村莊和諧穩定是鄉村治理有效性的重要體現,而制定村規民約,形成大家共同遵守的秩序規范,能夠有效促進糾紛解決,維護村莊和諧穩定。村規民約還能夠引領道德風尚,營造積極進取、文明向上的社會風貌,為農村經濟發展提供精神支撐。

  發揮村規民約的作用,應主要從以下幾個方面發力。

  第一,科學提煉村規民約內容。村規民約的制定既要符合法律規定,體現程序正當性,又需要立足鄉村實際,讓全體村民共同參與決策,獲得廣泛的理解和認同。

  第二,強化村規民約的執行力度。通過組織推動、黨員帶頭等方式,不斷深化村民遵守村規民約的主動性和自覺性,增強村規民約的執行力。

  第三,完善村規民約監督機制。加強村民培訓教育,提高遵規守約的思想認識,通過監督獎懲,調動其主動性,形成互相監督、共同促進的濃厚氛圍。


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記者丨趙曉明

來源丨中國社會報

編輯丨趙一航

編審丨戴琪


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